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中國官員的海外「影子學習」
中國官員的海外「影子學習」中國大陸政府官員的海外學習,已經「進化」到如影隨形的「頂崗學習」,透過這種最直接的學習與觀察,將對中、美、台產生什麼影響?文/辜樹仁中國大陸政府官員的海外學習,已經「進化」到如影隨形的「頂崗學習」,透過這種最直接的學習與觀察,將對中、美、台產生什麼影響?明尼蘇達州是美國的農業大州之一,盛產玉米。每年年初,明州玉米農協會都會舉辦玉米博覽會。在今年的會場上,有一位年輕的東方人在會場中穿梭。在一群白人當中,特別顯眼。這位東方人,是明州農業廳廳長的特別助理。但特別的是,這位助理卻是遠渡重洋,從中國四川省來到明州。為什麼一位中國人,會在明州州政府中,擔任農業廳廳長的特別助理?原來,這位名叫羅曉東的中國人,是四川省農機局副局長。去年底,四川省委特別送他到明州培訓,在農業廳中「頂崗實習」。也就是以明州農業廳長實習助理的身分,每天如影隨形跟著廳長。在美國,這叫做「job shadow」。因為就像是影子一樣,一直跟在身旁。貼身「頂崗學習」羅曉東透過「頂崗實習」,直接參與農業廳大大小小的行政工作,學習美國政府的管理技術,最後將這段經驗與所學帶回中國。最近幾年,中國的中央與地方政府大量派遣官員到海外接受培訓。二○○三年召開的「中央人才工作會議」,曾要求五年內,全國縣處級以上黨政領導幹部普遍培訓一遍。接受培訓的官員,通常都到國外大學進修公共行政與管理相關課程。最為人知的是國務院發展研究中心、清華公共管理學院與美國哈佛大學甘迺迪政府學院,所合作的培訓課程。但官員出國「頂崗實習」,卻是頭一遭。最近,共青團所屬《中國青年報》的《冰點》週刊,就以〈星條旗旁的紅色幹部〉為題,介紹了這次中國官員海外培訓的創新。這次四川省政府官員出國「頂崗實習」,是四川省委與明尼蘇達大學之間的合作計劃。兩年前,明尼蘇達大學校長布魯寧克斯(Bruininks)率團訪問中國各大城市,與各學術機構建立合作關係。途經成都時,與四川省委組織部部長魏宏簽署「四川省中高級公務員頂崗培訓項目合作協議」。由明大中國中心成立「明大英華培訓學院高級管理人才培訓方案」。羅曉東就是這個培訓方案的學員,透過明大中國中心的安排,進入明州州政府「頂崗實習」,擔任廳長級官員的行政助理。其實,這並不是四川省政府第一次派遣官員進行「頂崗實習」。根據新華社的報導,四年前開始,四川省就陸續派出十三名處級以上幹部到香港中華電力、中華煤氣、香港地鐵等企業進行了頂崗培訓。但真正「出國」實習,這還是第一次。除了羅曉東之外,這次出國「頂崗」的四川官員總共有五位,都是年齡五十歲以下的副廳級官員。如省商務廳副廳長劉欣,被安排擔任明州就業與經濟發展廳廳長助理。擁有博士學位的省農業廳總農藝師趙世勇,也被安排擔任明州農業廳廳長助理。除了明尼蘇達州外,省法制辦副主任劉鐵,則被派到喬治亞州公共服務委員會,擔任委員助理。四川省委選擇明尼蘇達州與喬治亞州這兩個地方,據新華社的報導,除了四川省委與明大本來就有合作關係之外,是因為兩地經濟與四川十分相似,農業在經濟中都佔有重要的地位。而且氣候條件、地理環境也與四川差不多。這次「頂崗實習」的時間,從去年九月至今年七月。五名接受培訓的官員回國後,四川省委組織部特別舉辦一場實習情況報告會,以「深入美國考察美國,跳出中國思考中國」為主體,報告學習心得。在會中,擔任明州就業與經濟發展廳廳長助理的劉欣,表示自己學習到,「公共管理的用武之處,應該在市場經濟搞不好、有缺失的地方,以解決市場機制不能解決的問題。」劉鐵則對美國公務員文化,留下深刻的印象。「在美國政府中,沒有類似中國官場的感覺,」他表示。《中國青年報》記者認為「官員是職位,而非權力」,是五位學員的共同感受。另外,也有人想「從根兒上弄明白,美國政府為什麼會這樣運行?」劉鐵就觀察到,美國人強調自治精神,自己管理自己的事務,把公共事務托給由選舉產生出來的人。「政府存在的理由與基礎,是眾人之間達成的契約。而中國人對政府的概念從一開始就界定在『官管民上』,」劉鐵在報告中指出。趙世勇則對美國人的開會效率,印象深刻。不像中國政府開會時,總有主持會議的上級官員漫長的八股講話。「沒有長篇大論,直奔問題核心,也很少有大而無當的總結,」趙世勇直言不諱的說。當報告結束,四川省委組織部副部長在總結時就馬上反應,「剛才趙世勇同志說到了我們會議作風的問題,我們現在就改變一下。他們五位同志講的,我都同意,就不再重複了。」趙世勇在事後對《中國青年報》記者表示,「很高興省委組織部副部長,馬上就採納了。」中美各有所圖對中國來說,派遣官員至海外培訓,自然是希望這些官員能夠學到先進國家的管理技術與觀念,讓他們有能力因應未來更複雜、競爭更激烈的挑戰。不過,「工作」畢竟與「學校上課」不同。這批年輕官員在工作中親身體驗西方民主政府運作,多多少少會受到一些影響與刺激。但究竟會有什麼效果?是否會為中國未來的政經發展,帶來一些改變,現在還是個未定數。從美國的立場來看,就像明大校長布魯寧克斯所說的,與中國政府建立關係,替他們訓練公務員,是「替明尼蘇達州打開前進中國市場的大門」。若從國家的層次來看,則是幫助中國建立一個更有效能的政府。因為,「我們一直認為,一個無能的政府才會是一個麻煩。一個訓練有素的政府,是比較容易打交道的,」美國智庫史汀生中心(Henry Stimson Center)中國專家容安瀾(Alan Romberg)強調。台灣的中山大學企管系教授葉匡時也指出,共產黨現在強調「執政能力」。但這些訓練無關中國體制的改變,只會強化共產黨壟斷權力的能力。而且,共產黨應該不會擔心「思想變節」的問題。「他們都是統治階級,是利益集團的一部份。有人會願意為西方民主人權等理想,犧牲自己的利益嗎?」不論「頂崗實習」的影響會是什麼,可以肯定的是,這一批官員將會是下一代中國政府的掌權者。他們將是與胡錦濤這一代領導人,很不一樣的一代。更有國際觀,也更具備管理技巧。同時,他們也會是台灣與西方國家下一代領導人將要面對的對手。這會是一個挑戰,但或許也會是一個機會。



天下雜誌電子報2006/08/23



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